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◆本報記者李軍
改革為環(huán)境保護提供強大動力。深化環(huán)保領(lǐng)域改革，關(guān)鍵在于提升環(huán)境治理能力，把生態(tài)環(huán)境保護的頂層設(shè)計和改革藍圖具體化為路線圖和施工圖。
環(huán)境保護部部長陳吉寧在“展望十三五”系列報告會第七場報告會上強調(diào)，“十三五”將把綠色發(fā)展理念貫穿到環(huán)保工作的始終，強化地方黨委政府的環(huán)境質(zhì)量改善責任，注重硬約束和充分運用引導(dǎo)激勵機制，著力推進分解落實“十三五”目標和任務(wù)、打好污染防治三大戰(zhàn)役、深化落實各項改革舉措等重點工作。
改革創(chuàng)新，為環(huán)境質(zhì)量改善提供動力和保障
改革是推進環(huán)保事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的動力，也是破解發(fā)展與保護難題的出路。實踐證明，制度的改革與創(chuàng)新能夠變阻力為推力、變挑戰(zhàn)為機遇，使一些“老大難”問題迎刃而解。
陳吉寧在此次報告會上指出，黨的十八大以來，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國環(huán)境治理力度前所未有，進程加速推進，環(huán)境質(zhì)量有所改善。但總體上看，我國環(huán)境保護仍滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，多階段多領(lǐng)域多類型問題長期累積疊加，環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限，環(huán)境污染重、生態(tài)受損大、環(huán)境風險高，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。
“十三五”時期是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的決勝階段。全面建成小康社會核心在“全面”，成效在“全面”，艱巨也在“全面”。小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵。
然而，加快補齊生態(tài)環(huán)境短板面臨巨大挑戰(zhàn)。當前，我國的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所改善，但環(huán)境問題的復(fù)雜性、緊迫性和長期性沒有改變。特別是，伴隨著經(jīng)濟下行壓力加大，發(fā)展與保護的矛盾更加突出，進一步推進環(huán)境治理和質(zhì)量改善，各項工作艱巨復(fù)雜。
這就是現(xiàn)實，一方面經(jīng)濟快速發(fā)展，另一方面生態(tài)環(huán)境問題卻越來越突出。究其原因，根本在于體制機制不適應(yīng)，缺少科學(xué)合理、規(guī)范剛性的制度安排，不能破解發(fā)展與保護的矛盾，導(dǎo)致很多地方和部門重經(jīng)濟發(fā)展、輕環(huán)境保護，抓經(jīng)濟手硬、抓環(huán)保手軟。
同時，由于長期歷史累積，今天的環(huán)境保護工作不僅要不欠新賬，而且要多還舊賬，解決很多遺留問題，壓力和挑戰(zhàn)前所未有。這就需要進一步深化改革，從制度入手，解決制約環(huán)保事業(yè)發(fā)展的體制機制障礙。
機遇與挑戰(zhàn)并存，動力與壓力同在。正如陳吉寧所言，清醒地認識我們當前的環(huán)境現(xiàn)狀，才能清醒地認識我們的問題和壓力，才能客觀理性地設(shè)定我們的改善目標，執(zhí)著堅定地推動環(huán)境保護。
黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護，相繼出臺了一系列制度，如推出了“1+6”的生態(tài)文明體制改革“組合拳”，“十三五”規(guī)劃綱要也對改革提出了一系列明確要求。目前，《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》和“十三五”規(guī)劃綱要三份文件已經(jīng)共同形成了深化生態(tài)文明體制改革的戰(zhàn)略部署和制度架構(gòu)。
這些舉措都為深化生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革創(chuàng)造了前所未有的機遇和良好條件，“十三五”環(huán)保事業(yè)必將迎來更大、更快、更好發(fā)展。
在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破
加強生態(tài)文明建設(shè)，關(guān)鍵是在環(huán)境保護上取得突破性進展；加快生態(tài)文明制度建設(shè)，重點也在環(huán)境保護體制機制改革上實現(xiàn)突破性進展。
根據(jù)“十三五”規(guī)劃綱要等中央文件的部署安排，生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革包括開展中央環(huán)境保護督察巡視、生態(tài)環(huán)境損害責任追究、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事權(quán)上收、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革、自然資源資產(chǎn)負債表編制、自然資源資產(chǎn)離任審計等落實地方黨委政府責任的制度，以及推進排污許可證制度改革、環(huán)評制度改革、推行環(huán)境污染強制責任保險等一系列工作。
大事必作于細。全面深化生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革，必須合理布局深化改革的優(yōu)先順序、主攻方向、時間表和路線圖，在重點領(lǐng)域率先突破，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)重點發(fā)力。
——開展中央環(huán)保督察，落實生態(tài)環(huán)?！包h政同責”和“一崗雙責”。
開展中央環(huán)保督察是落實地方政府對環(huán)境質(zhì)量負責的重要抓手和突破口?！笆濉币?guī)劃綱要明確要求，切實落實地方政府環(huán)境責任，開展環(huán)保督察巡視，建立環(huán)境質(zhì)量目標責任制和評價考核機制。今年年初，中央環(huán)保督察機制正式啟動，首站選擇河北省進行試點。重點督察黨中央、國務(wù)院環(huán)境保護重大決策部署，以及環(huán)境保護法律法規(guī)和國家環(huán)境保護計劃、規(guī)劃、重要政策措施的落實情況，推動地方黨委和政府及其有關(guān)部門落實環(huán)境保護 “黨政同責”和“一崗雙責”。
——實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，增強環(huán)境監(jiān)管的統(tǒng)一性、權(quán)威性、有效性。
實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，是黨中央在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域做出的一項重大決策，是改革完善環(huán)境治理基礎(chǔ)制度、實現(xiàn)國家環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個重大舉措。它的目的就是要增強環(huán)境監(jiān)管的統(tǒng)一性、權(quán)威性、有效性，解決環(huán)境監(jiān)管失之于寬、失之于松、失之于軟的狀況，提高環(huán)境監(jiān)管的效率。
——監(jiān)測事權(quán)上收，建立全國統(tǒng)一的實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性、及時性、權(quán)威性。
環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境治理的基石。去年8月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》。根據(jù)方案，到2020年，我國將建設(shè)陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。主要體現(xiàn)在4個方面：一是三個全覆蓋，即環(huán)境質(zhì)量全覆蓋、重點污染源全覆蓋和生態(tài)環(huán)境狀況監(jiān)測全覆蓋；二是要實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享；三是在自動預(yù)警、信息化能力和水平上要有明顯提升；四是要實現(xiàn)在監(jiān)測和監(jiān)管上協(xié)調(diào)聯(lián)動。
——建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，實行排污許可“一證式”管理，筑牢環(huán)境精細管理的基礎(chǔ)。
目前，這一改革正在浙江、江蘇兩省開展試點。從試點情況來看，通過刷卡排污系統(tǒng)等科技監(jiān)管手段的實行、排污許可證管理平臺的建設(shè)、“一企一證一卡”管理方式的推行，有助于實現(xiàn)污染源信息的全面、高效管理。依托信息的實時交互，管理方式從末端考核轉(zhuǎn)變?yōu)槿^程監(jiān)管，及時快速地識別和糾正污染源的各類違法違規(guī)行為，可以從源頭上減少重大環(huán)境污染事故的發(fā)生，以高度的精細化管理全面提高監(jiān)管質(zhì)量。
——結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
規(guī)劃綱要將生態(tài)環(huán)境保護作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向指引和重要內(nèi)容。應(yīng)該抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革契機，推進PPP、政府購買服務(wù)、第三方治理等方式，大力推動綠色節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，成為我國經(jīng)濟發(fā)展中的新動能。
上下聯(lián)動，將各項改革舉措落到實處
藍圖已經(jīng)繪就，關(guān)鍵在于落實。深化環(huán)保體制機制改革是中央作出的重要決定，各級地方政府及環(huán)保部門不是考慮要不要改革，而是應(yīng)該思考怎么改革、如何把各項改革舉措落到實處。
改革會觸及各種現(xiàn)實利益，在推進改革的過程中，必然會遇到重重阻力，而且改革越深入、難度越大。但是，面對無法回避的體制機制障礙，如果顧及個人和部門利益得失而放棄改革，很多問題就永遠也得不到解決。因此，各地必須從大局出發(fā)大力推進改革，把多項改革措施落實好。
在實際工作中，各地要增強改革定力，充分發(fā)揮主觀能動性，大膽進行體制機制創(chuàng)新；對示范引領(lǐng)性改革，要勇于探索創(chuàng)新，先行先試，快出成效。
當前，應(yīng)抓住環(huán)保工作面臨的突出問題和主要矛盾，重點攻堅，精準發(fā)力。具體講，重點是3個方面：一是抓好中央已出臺的關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的改革任務(wù)，如“1+6”改革舉措，抓緊細化，落地生根。二是加快推動建立最嚴格的環(huán)境保護制度，對排污許可證制度改革、省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革等，搞好試點示范，總結(jié)經(jīng)驗。三是落實中央對生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革提出的新任務(wù)新要求。
中央在部署，地方也在積極行動。如內(nèi)蒙古自治區(qū)印發(fā)了《黨委、政府及有關(guān)部門環(huán)境保護工作職責》，明確“各級黨委、政府對本地區(qū)環(huán)境保護負總責，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對環(huán)境保護工作負全面領(lǐng)導(dǎo)責任”。陜西省印發(fā)《陜西省各級政府及部門環(huán)境保護工作責任規(guī)定（試行）》；江西探索實施覆蓋全境的流域生態(tài)補償機制；海南試點經(jīng)濟社會、城鄉(xiāng)、土地利用規(guī)劃“多規(guī)合一”；福建三明發(fā)揮金融杠桿作用，嘗試生態(tài)環(huán)保綜合改革等。湖南省婁底市開展自然資源資產(chǎn)離任審計試點工作，北京、四川、福建等十余個省市也圍繞“審什么、怎么審、責任怎么界定”進行積極探索。浙江省湖州市等地開展自然資源資產(chǎn)負債表編制試點工作，通過圖表讓人們直觀明了地看到發(fā)展所付出的資源資產(chǎn)成本。
上下聯(lián)動，方能將各項改革舉措落到實處。我們希望看到，在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革頂層設(shè)計不斷趨于完善的同時，涌現(xiàn)出更多的地方改革典型，真正讓改革措施落地、生根。
來源：中國環(huán)境報
