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人民網(wǎng)北京6月8日電（記者蔣琪） 《農(nóng)田水利條例》已經(jīng)2016年4月27日國(guó)務(wù)院第131次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，6月2日正式公布了《農(nóng)田水利條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》，自2016年7月1日起施行。日前，水利部副部長(zhǎng)田學(xué)斌解讀了《條例》頒布和施行情況。
記者：為什么要制定《條例》，《條例》的頒布實(shí)施，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)田水利健康發(fā)展、保障國(guó)家糧食安全，將會(huì)產(chǎn)生什么樣的影響？
田學(xué)斌：農(nóng)田水利具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性。我國(guó)人多地少水缺、水旱災(zāi)害頻繁、水土資源不匹配的基本國(guó)情，決定了農(nóng)田水利建設(shè)在糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展中具有極其重要的地位。我國(guó)在占耕地面積一半的灌溉農(nóng)田上，生產(chǎn)了占全國(guó)總量約75%的糧食和90%以上的經(jīng)濟(jì)作物，農(nóng)田水利對(duì)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障國(guó)家糧食安全作出了重要貢獻(xiàn)。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)方式發(fā)生深刻變革，農(nóng)村大量勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，土地流轉(zhuǎn)加速推進(jìn)，農(nóng)村稅費(fèi)改革取消“兩工”后勞動(dòng)動(dòng)員機(jī)制弱化，農(nóng)田水利建設(shè)組織難、投勞難、管理難等問(wèn)題十分突出。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，農(nóng)田水利投入不斷加大，建設(shè)任務(wù)十分繁重，但目前主要依靠行政手段推動(dòng)工作，管理基礎(chǔ)較為薄弱，建設(shè)投入、規(guī)劃統(tǒng)籌、運(yùn)行維護(hù)、用水管理等制度不夠健全，立法缺位的問(wèn)題在一定程度制約了農(nóng)田水利建設(shè)和管理長(zhǎng)效機(jī)制的形成。因此，全面總結(jié)多年來(lái)農(nóng)田水利工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和地方立法經(jīng)驗(yàn)，研究制定《農(nóng)田水利條例》，把中央關(guān)于大興農(nóng)田水利的方針政策和實(shí)踐中行之有效的做法用法規(guī)的形式固定下來(lái)，建立健全農(nóng)田水利基本制度和長(zhǎng)效機(jī)制，為農(nóng)田水利發(fā)展提供法治保障，是十分必要和緊迫的。
《水法》對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水、灌溉排澇、農(nóng)業(yè)灌溉水源和灌排工程設(shè)施保護(hù)等作了原則規(guī)定，但難以滿足引導(dǎo)規(guī)范保障農(nóng)田水利發(fā)展的需要?！稐l例》是國(guó)家關(guān)于農(nóng)田水利的第一部行政法規(guī)，是一項(xiàng)開(kāi)創(chuàng)性和填補(bǔ)空白的立法，是水法規(guī)體系中一部具有支架作用的重要法規(guī)?！稐l例》明確了農(nóng)田水利工作的基本原則和政府責(zé)任，建立了農(nóng)田水利規(guī)劃制度，強(qiáng)化了農(nóng)田水利工程建設(shè)管理，完善了農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，規(guī)范了農(nóng)田灌溉與排水管理，規(guī)定了保障扶持措施和法律責(zé)任。《條例》充分體現(xiàn)新發(fā)展理念和新時(shí)期水利工作方針，立足于促發(fā)展和保民生，其頒布實(shí)施，在農(nóng)田水利史上具有里程碑意義，對(duì)于切實(shí)推動(dòng)農(nóng)田水利事業(yè)全面步入法治軌道、從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)田水利建設(shè)明顯滯后的局面必將發(fā)揮重要的保障作用。
記者：科學(xué)規(guī)劃是農(nóng)田水利發(fā)展的重要基礎(chǔ)，《條例》對(duì)科學(xué)規(guī)劃作了哪些規(guī)定？
田學(xué)斌：當(dāng)前，涉及農(nóng)田水利建設(shè)的部門(mén)較多，這對(duì)充分發(fā)揮各方面作用、支持農(nóng)田水利發(fā)展是有利的，但要注意避免各有關(guān)部門(mén)按條塊體制多頭管理、工程建設(shè)投入分散、重復(fù)建設(shè)、資金使用效率低等問(wèn)題。為此，《條例》把“科學(xué)規(guī)劃”作為發(fā)展農(nóng)田水利的一項(xiàng)基本原則，明確農(nóng)田水利規(guī)劃的法律地位，增強(qiáng)規(guī)劃的約束力，并著重建立了規(guī)劃統(tǒng)籌機(jī)制，作了以下具體規(guī)定：一是明確農(nóng)田水利規(guī)劃由各級(jí)水行政主管部門(mén)編制，征求同級(jí)有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后，報(bào)本級(jí)人民政府或者授權(quán)的部門(mén)批準(zhǔn)。二是規(guī)定編制農(nóng)田水利規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、水土資源供需平衡、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求、灌溉排水發(fā)展需求、環(huán)境保護(hù)等因素，并廣泛征求基層組織和農(nóng)民的意見(jiàn)。三是強(qiáng)調(diào)經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)田水利規(guī)劃是農(nóng)田水利建設(shè)和管理的依據(jù)，縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)實(shí)施。四是規(guī)定編制土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等規(guī)劃涉及農(nóng)田水利的，應(yīng)當(dāng)與農(nóng)田水利規(guī)劃相銜接。五是要求縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)田水利規(guī)劃組織制定農(nóng)田水利工程建設(shè)年度實(shí)施計(jì)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)和單位安排的與農(nóng)田水利有關(guān)的各類工程建設(shè)項(xiàng)目。
記者：為了解決農(nóng)田水利領(lǐng)域的“重建輕管”問(wèn)題，《條例》對(duì)農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)與管理作了哪些規(guī)定？
田學(xué)斌：我國(guó)農(nóng)田水利基礎(chǔ)薄弱，許多地方建設(shè)任務(wù)重、投入需求大、工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)不足。多年來(lái)，各方面反映農(nóng)田水利“重建輕管”問(wèn)題比較突出，一些小型農(nóng)田水利工程存在“有人用、無(wú)人管”現(xiàn)象。為解決這些問(wèn)題，《條例》把“建管并重”作為發(fā)展農(nóng)田水利的一項(xiàng)重要原則，并作了以下具體規(guī)定：一是明確各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)在農(nóng)田水利管理中的責(zé)任，為強(qiáng)化農(nóng)田水利管理提供了組織保障。二是區(qū)分不同情況規(guī)定了農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)主體，建立健全運(yùn)行維護(hù)制度，明確運(yùn)行維護(hù)責(zé)任。三是建立運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)合理負(fù)擔(dān)機(jī)制，要求工程所有權(quán)人落實(shí)農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，保障運(yùn)行維護(hù)工作正常進(jìn)行。四是強(qiáng)化縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)和農(nóng)田水利工程所有權(quán)人對(duì)農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)工作的監(jiān)督。五是規(guī)定危害農(nóng)田水利工程設(shè)施的禁止行為，明確因開(kāi)發(fā)建設(shè)占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、農(nóng)田水利工程設(shè)施應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)同意并予以補(bǔ)償。六是建立健全基層水利服務(wù)體系，為農(nóng)田水利管理提供技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)。
記者：農(nóng)業(yè)是用水大戶，為貫徹落實(shí)中央提出的“節(jié)水優(yōu)先”方針，《條例》對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水作了哪些規(guī)定？
田學(xué)斌：農(nóng)田灌溉用水在各類用水中占有較大比重，農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展相對(duì)滯后，無(wú)序用水、大水漫灌、計(jì)量設(shè)施不完善等情況在一些地區(qū)比較突出，用水管理是農(nóng)田水利的重要環(huán)節(jié)。為加強(qiáng)用水管理，促進(jìn)節(jié)約用水，《條例》在總則中將節(jié)約用水作為有關(guān)單位和個(gè)人在農(nóng)田水利工程建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和運(yùn)行維護(hù)中的一項(xiàng)重要義務(wù)。同時(shí)，作了以下具體規(guī)定：一是規(guī)定農(nóng)田灌溉用水實(shí)行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度，各地依照法定權(quán)限和程序制定并公布農(nóng)作物灌溉用水定額。二是明確農(nóng)田灌溉用水應(yīng)當(dāng)合理確定水價(jià)，實(shí)行有償使用、計(jì)量收費(fèi)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制和水價(jià)政策促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。三是在灌區(qū)范圍內(nèi)實(shí)行計(jì)劃用水，灌區(qū)管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有管轄權(quán)的水行政主管部門(mén)核定的年度取用水計(jì)劃，制定灌區(qū)內(nèi)用水計(jì)劃和調(diào)度方案，與用水戶簽訂用水協(xié)議。四是規(guī)定加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田灌溉用水的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，控制和合理利用農(nóng)田排水，防止農(nóng)業(yè)面源污染。五是鼓勵(lì)推廣應(yīng)用節(jié)水灌溉技術(shù)和措施，要求根據(jù)水資源條件規(guī)劃建設(shè)商品糧、棉、油、菜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。
記者：投入不足是制約農(nóng)田水利發(fā)展的突出問(wèn)題，為了做到“兩手發(fā)力”，《條例》對(duì)鼓勵(lì)民間投資作了哪些規(guī)定？
田學(xué)斌：農(nóng)田水利是公益性事業(yè)，要切實(shí)發(fā)揮政府主導(dǎo)和財(cái)政的主渠道作用，同時(shí)也要按照中央要求和農(nóng)田水利發(fā)展實(shí)際，不斷拓寬投資渠道，特別是鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與農(nóng)田水利建設(shè)與經(jīng)營(yíng)。為此，《條例》作了以下具體規(guī)定：一是規(guī)定國(guó)家鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民和其他社會(huì)力量進(jìn)行農(nóng)田水利工程建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和運(yùn)行維護(hù)，依法保護(hù)農(nóng)田水利工程投資者的合法權(quán)益。二是明確農(nóng)田水利工程建設(shè)實(shí)行政府投入和社會(huì)力量投入相結(jié)合的方式，將社會(huì)力量投入作為農(nóng)田水利投入的重要渠道。三是強(qiáng)調(diào)縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布農(nóng)田水利工程建設(shè)相關(guān)信息，引導(dǎo)社會(huì)力量參與農(nóng)田水利工程建設(shè)；支持社會(huì)力量通過(guò)提供灌溉服務(wù)、收取供水水費(fèi)等方式，開(kāi)展農(nóng)田水利工程經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保障其合理經(jīng)營(yíng)收益；縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)為社會(huì)力量參與建設(shè)、經(jīng)營(yíng)農(nóng)田水利工程提供指導(dǎo)和技術(shù)支持。四是從補(bǔ)助、信貸、用電、培訓(xùn)等方面對(duì)社會(huì)力量參與農(nóng)田水利建設(shè)與經(jīng)營(yíng)給予扶持。
記者：《條例》將于2016年7月1日起正式施行，為保證《條例》的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處，將采取哪些措施？
田學(xué)斌：《條例》的頒布實(shí)施，將開(kāi)啟農(nóng)田水利工作新紀(jì)元。各級(jí)水行政主管部門(mén)要切實(shí)抓好《條例》的貫徹落實(shí)工作，以此為契機(jī)，促進(jìn)農(nóng)田水利再上新臺(tái)階。重點(diǎn)做好以下幾方面工作：一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)。通過(guò)多種形式的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，充分認(rèn)識(shí)《條例》制定和實(shí)施的重要意義，準(zhǔn)確把握條例的基本原則和主要制度，切實(shí)提高依法推進(jìn)農(nóng)田水利事業(yè)的能力和水平。二是面向社會(huì)、加強(qiáng)宣傳。采取通俗易懂、靈活多樣的方式，面向社會(huì)開(kāi)展廣泛深入的宣傳，要讓社會(huì)各界、相關(guān)行業(yè)都了解和遵守《條例》，為《條例》的有效實(shí)施營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。三是加大力度、確保落實(shí)。各級(jí)水行政主管部門(mén)要把《條例》的貫徹實(shí)施作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期水利工作的一件大事，制定切實(shí)可行的工作計(jì)劃，按照《條例》的規(guī)定組織開(kāi)展各項(xiàng)制度和措施的貫徹落實(shí)工作。同時(shí)，抓緊制定《條例》的配套法規(guī)和政策措施，有條件的地方加快推進(jìn)農(nóng)田水利專門(mén)立法。
來(lái)源：人民網(wǎng)
