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本報(bào)北京6月22日電 （記者王比學(xué)）國(guó)家情報(bào)法草案二審稿22日提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議審議。2016年12月，全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議對(duì)國(guó)家情報(bào)法草案進(jìn)行了初次審議。
有些常委會(huì)組成人員、部門和社會(huì)公眾提出，國(guó)家情報(bào)法既要有利于專門機(jī)關(guān)行使職權(quán)，也要注意規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，防止侵犯公民和組織的合法權(quán)益。有的全國(guó)人大常委會(huì)委員和社會(huì)公眾提出，對(duì)實(shí)踐中冒充情報(bào)機(jī)構(gòu)工作人員招搖撞騙的，要明確對(duì)冒充者依法追究法律責(zé)任。為此，二審稿規(guī)定“不得利用職務(wù)便利謀取私利”，并相應(yīng)增加侵犯公民和組織合法權(quán)益，利用職務(wù)便利謀取私利的責(zé)任。
在審議中，委員們普遍認(rèn)為，國(guó)家情報(bào)法是貫徹總體國(guó)家安全觀，推進(jìn)全面依法治國(guó)的一部重要法律。為了依法加強(qiáng)和保障國(guó)家情報(bào)工作，維護(hù)國(guó)家安全和利益，制定國(guó)家情報(bào)法是必要的。二審稿在一審稿的基礎(chǔ)上作了很好的修改，吸收采納了一審時(shí)委員們提出的意見，回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切，已經(jīng)比較成熟，建議提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議表決通過。
首次審議農(nóng)民專業(yè)合作社法修訂草案
多種經(jīng)營(yíng)合作社將有法可依
本報(bào)北京6月22日電 （記者彭波）22日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議審議了農(nóng)民專業(yè)合作社法修訂草案。
現(xiàn)行農(nóng)民專業(yè)合作社法已實(shí)施10年，截至4月底，全國(guó)共登記農(nóng)民專業(yè)合作社188.8萬家，是2007年的73倍。隨著農(nóng)村分工分業(yè)深化，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展出現(xiàn)了由單一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)逐步轉(zhuǎn)向多種經(jīng)營(yíng)和服務(wù)，出現(xiàn)多種新型合作社等新情況。對(duì)此，修訂草案重新界定了法律調(diào)整范圍，取消了有關(guān)“同類”農(nóng)產(chǎn)品或者“同類”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)中的“同類”限制，以列舉方式擴(kuò)大了農(nóng)民專業(yè)合作社的服務(wù)類型，將農(nóng)村民間工藝品、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新型農(nóng)民專業(yè)合作社，以及農(nóng)機(jī)、植保、水利等專業(yè)合作社納入調(diào)整范圍。
修訂草案還規(guī)定，合作社成員可以用實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等作價(jià)出資。對(duì)于專業(yè)合作社之間的聯(lián)合社，修訂草案明確了聯(lián)合社的成員資格、注冊(cè)登記、組織機(jī)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)、盈余分配等問題。
首次審議土壤污染防治法草案
每10年普查一次土壤環(huán)境狀況
本報(bào)北京6月22日電 （記者彭波）22日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議審議了土壤污染防治法草案。草案突出“以提高環(huán)境質(zhì)量和核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度”，將立法作為解決土壤污染問題的根本性措施。
草案明確了立法目的，即防治土壤污染；保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和公眾健康；實(shí)現(xiàn)土壤資源永續(xù)利用；保護(hù)和改善環(huán)境；推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。草案規(guī)定了土壤污染防治工作的管理體制、政府責(zé)任、目標(biāo)責(zé)任與考核，規(guī)定了單位和個(gè)人的一般性權(quán)利、義務(wù)，確立了土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人和政府順序承擔(dān)防治責(zé)任的制度框架。同時(shí)，草案還明確要求建立土壤污染防治標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)定每10年組織一次土壤環(huán)境狀況普查，同時(shí)實(shí)行土壤污染狀況監(jiān)測(cè)制度。
針對(duì)土壤污染的風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)，草案根據(jù)不同類型土地的特點(diǎn)，分專章為農(nóng)用地和建設(shè)用地設(shè)置了不同的制度和措施。對(duì)農(nóng)用地土壤建立了分類管理制度，對(duì)建設(shè)用地土壤則建立了名錄制度。
首次審議國(guó)歌法草案
公共場(chǎng)合損害國(guó)歌莊嚴(yán)形象，拘留
本報(bào)北京6月22日電 （記者魏哲哲）22日上午，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議審議了國(guó)歌法草案。草案規(guī)定了應(yīng)當(dāng)奏唱國(guó)歌的七類場(chǎng)合，還規(guī)定不得在私人喪事活動(dòng)等不適宜的場(chǎng)合奏唱、播放國(guó)歌。國(guó)歌不得用于或者變相用于商標(biāo)、廣告、公共場(chǎng)所使用的背景音樂等。
為增強(qiáng)奏唱國(guó)歌的儀式感，體現(xiàn)對(duì)國(guó)家象征的尊重和維護(hù)，草案規(guī)定奏唱國(guó)歌時(shí)，在場(chǎng)人員應(yīng)當(dāng)肅立，舉止莊重。舉行升國(guó)旗儀式奏唱國(guó)歌時(shí)，在場(chǎng)人員應(yīng)當(dāng)面向國(guó)旗，著制式服裝的現(xiàn)役軍人、人民武裝警察、人民警察等人員行舉手禮，其他人員行注目禮。
為加強(qiáng)國(guó)歌宣傳教育，草案規(guī)定，國(guó)歌列入全日制小學(xué)一年級(jí)音樂課教材。全日制中學(xué)、小學(xué)應(yīng)當(dāng)將國(guó)歌歌詞和曲譜作為愛國(guó)主義教育的重要內(nèi)容，組織學(xué)生唱國(guó)歌。針對(duì)在公共場(chǎng)合，惡意修改國(guó)歌歌詞或者故意以歪曲、貶損方式奏唱國(guó)歌，損害國(guó)歌莊嚴(yán)形象的，由公安機(jī)關(guān)處以十五日以下拘留。
審議行政訴訟法和民事訴訟法修正案草案
為公益訴訟提供法律保障
本報(bào)北京6月22日電 （記者彭波）22日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議審議了行政訴訟法修正案草案和民事訴訟法修正案草案。這兩部法律的修改旨在為檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟提供法律保障。
檢察機(jī)關(guān)開展提起公益訴訟試點(diǎn)以來，截至今年5月，在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域辦理了7886件公益訴訟案件。
修正案草案明確了檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的案件范圍，將行政公益訴訟案件范圍確定為生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域；將民事公益訴訟的案件范圍確定為生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全等領(lǐng)域。
同時(shí)，草案還對(duì)訴前程序作出規(guī)定，要求檢察機(jī)關(guān)在提起行政公益訴訟前，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，督促其依法履行職責(zé)。民事公益訴訟中，在沒有合適訴訟主體或者有關(guān)組織不提起訴訟的情況下，檢察機(jī)關(guān)可以提起訴訟。
首次審議公共圖書館法草案
鼓勵(lì)學(xué)校圖書館等向社會(huì)開放
本報(bào)北京6月22日電 （記者魏哲哲）22日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議審議公共圖書館法草案。為擴(kuò)大和優(yōu)化公共圖書館服務(wù)的有效覆蓋范圍，草案規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)人口數(shù)量、人口分布、環(huán)境條件等因素，確定公共圖書館的數(shù)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和分布，加強(qiáng)固定館舍和流動(dòng)服務(wù)設(shè)施、自助服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
草案還規(guī)定，政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當(dāng)設(shè)置少年兒童閱覽區(qū)域，配備專業(yè)人員對(duì)未成年人開展閱讀指導(dǎo)和社會(huì)教育活動(dòng)，有條件的地方還可以單獨(dú)設(shè)立少年兒童圖書館。為鼓勵(lì)各方力量參與公共圖書館事業(yè)，公共圖書館可以依法以捐贈(zèng)者姓名、名稱命名文獻(xiàn)信息專藏或者專題活動(dòng)，公民、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體或者其他組織設(shè)立的公共圖書館，還可以依法以捐贈(zèng)者的姓名、名稱命名公共圖書館及其館舍、其他設(shè)施。鼓勵(lì)學(xué)校圖書館、科研機(jī)構(gòu)圖書館及其他類型圖書館向社會(huì)公眾開放。
產(chǎn)品質(zhì)量法執(zhí)法檢查報(bào)告顯示
抽查產(chǎn)品合格率超九成
本報(bào)北京6月22日電 （記者彭波）22日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議審議了全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查產(chǎn)品質(zhì)量法實(shí)施情況的報(bào)告。檢查組認(rèn)為，國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門等通過健全法規(guī)制度體系，開展質(zhì)量提升行動(dòng)，夯實(shí)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)，改革行政監(jiān)管體制，完善監(jiān)督抽查制度等舉措，貫徹落實(shí)了產(chǎn)品質(zhì)量法的相關(guān)要求。
據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，國(guó)家監(jiān)督抽查平均合格率從1993年的70.4%提高到2016年的91.6%，提升了21個(gè)百分點(diǎn)；10類重點(diǎn)消費(fèi)品2016年國(guó)家監(jiān)督抽查總體合格率同比上升5.2個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到90.3%。
檢查組也發(fā)現(xiàn)一些問題，比如產(chǎn)品質(zhì)量總體水平不高、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位、產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制作用發(fā)揮不夠、質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)不牢固、質(zhì)量監(jiān)管仍有薄弱環(huán)節(jié)等。對(duì)此，檢查組建議，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量法的重要意義，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，進(jìn)一步夯實(shí)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)，強(qiáng)化全方位質(zhì)量監(jiān)管。
藥品管理法執(zhí)法檢查報(bào)告顯示
部分醫(yī)藥企業(yè)低水平重復(fù)
本報(bào)北京6月22日電 （記者王比學(xué)）22日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議審議了全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查藥品管理法實(shí)施情況的報(bào)告。檢查組認(rèn)為，國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門認(rèn)真宣傳貫徹藥品管理法，取得了明顯成效。但近年來，我國(guó)局部地區(qū)特別是基層地區(qū)出現(xiàn)的藥品供應(yīng)保障問題、藥品質(zhì)量安全問題、制售假劣藥問題、基層監(jiān)管力量薄弱問題、藥品相關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任淡化問題以及違法的藥品廣告散布等依然存在，是影響人民群眾健康和用藥安全有效的隱患。
檢查組在多個(gè)省市了解到，我國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，一些醫(yī)藥企業(yè)的研發(fā)力量和投入不足，即使是一些大型企業(yè)，其研發(fā)投入也不到營(yíng)業(yè)收入的10%，部分上市產(chǎn)品質(zhì)量水平不高，低水平重復(fù)。
檢查組建議，進(jìn)一步完善統(tǒng)一權(quán)威的監(jiān)管體制，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，深入推進(jìn)審評(píng)審批制度改革，進(jìn)一步完善藥品供應(yīng)保障體系，完善修訂法律，促進(jìn)藥品安全社會(huì)共治。
中小企業(yè)促進(jìn)法修訂草案進(jìn)入二審
明確相關(guān)稅收優(yōu)惠措施
本報(bào)北京6月22日電 （記者魏哲哲）22日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議審議了中小企業(yè)促進(jìn)法修訂草案。
一些常委會(huì)委員提出，稅收優(yōu)惠是促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的重要手段，建議在草案中進(jìn)一步明確相關(guān)稅收優(yōu)惠措施。為此，二審稿增加規(guī)定，國(guó)家對(duì)符合條件的小型微型企業(yè)按照規(guī)定實(shí)行減征、免征企業(yè)所得稅、增值稅等措施；高等學(xué)校畢業(yè)生、退役軍人等創(chuàng)辦小型微型企業(yè)的，按照國(guó)家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠和收費(fèi)減免；創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和個(gè)人投資者投資初創(chuàng)期科技創(chuàng)新企業(yè)的，按照國(guó)家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠；國(guó)家完善中小企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。
為解決中小企業(yè)融資難、融資貴問題，二審稿增加規(guī)定，國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)采取合理提高小型微型企業(yè)不良貸款容忍度等措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加小型微型企業(yè)融資規(guī)模和比重；國(guó)有大型商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)設(shè)立專營(yíng)機(jī)構(gòu)，為小型微型企業(yè)提供金融服務(wù)。
水污染防治法修正案草案進(jìn)入二審
河長(zhǎng)制擬寫入法律
本報(bào)北京6月22日電 （記者王比學(xué)）22日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)召開第二十八次會(huì)議，繼續(xù)審議水污染防治法修正案草案。此前，人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議對(duì)水污染防治法修正案草案進(jìn)行了初次審議。
有些常委會(huì)組成人員、部門、地方和社會(huì)公眾提出，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》，草案應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)建立河長(zhǎng)制的精神。為此，二審稿增加了一條規(guī)定：“省、市、縣、鄉(xiāng)建立河長(zhǎng)制，分級(jí)分段組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)江河、湖泊的水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作。”
為進(jìn)一步加大對(duì)水環(huán)境違法行為的處罰力度，二審稿作了如下修改：增加對(duì)篡改偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、未建設(shè)地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)井進(jìn)行監(jiān)測(cè)、加油站等的地下油罐未使用雙層罐等違法行為的法律責(zé)任；提高對(duì)向水體排放油類、酸液、堿液等違法排污行為的罰款金額，情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。
來源：人民日?qǐng)?bào)
