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| 環(huán)境保護部公告 公告 2017年 第51號 |
附件：湖（庫）富營養(yǎng)化防治技術政策
環(huán)境保護部
2017年9月15日
抄送：各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境保護局。
環(huán)境保護部辦公廳2017年9月20日印發(fā)
附件
湖(庫)富營養(yǎng)化防治技術政策
一、總則
（一）為貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護法》等法律法規(guī)，防治湖（庫）富營養(yǎng)化，改善水環(huán)境質(zhì)量，恢復水生態(tài)系統(tǒng)功能，保障水生態(tài)環(huán)境安全，規(guī)范污染治理和管理行為，指導富營養(yǎng)化湖（庫）分類防治、湖（庫）生態(tài)環(huán)境保護與流域綜合管理，促進湖（庫）富營養(yǎng)化防治技術進步，制定本技術政策。
?。ǘ┍炯夹g政策適用于我國境內(nèi)所有的湖泊、水庫及其流域地區(qū)。
（三）本技術政策為指導性文件，主要包括污染源治理、生態(tài)修復、監(jiān)控預警等內(nèi)容，可為制定流域水環(huán)境保護規(guī)劃、環(huán)境影響評價、水源地保護、重點水環(huán)境功能區(qū)保護等提供技術支持。
（四）湖（庫）富營養(yǎng)化防治應按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”原則，貫徹“安全、清潔、健康”方針，嚴守生態(tài)紅線，強化源頭控制，水陸統(tǒng)籌、防治并舉，分流域、分區(qū)域、分階段科學治理，系統(tǒng)推進湖（庫）富營養(yǎng)化防治。
（五）針對不同類型湖（庫）分類治理，其中：人類擾動少、處于貧營養(yǎng)狀態(tài)、水生態(tài)系統(tǒng)健康的湖（庫），以預防和保育為主，合理布局流域產(chǎn)業(yè)，控制經(jīng)濟和人口規(guī)模，保障飲用水源地水質(zhì)安全和生態(tài)功能健康；人類擾動較大、處于中營養(yǎng)或輕度富營養(yǎng)化、水生態(tài)系統(tǒng)基本健康的湖（庫），以生態(tài)修復和綜合管理為主，限制人類活動干擾，維護生態(tài)功能；污染負荷重、處于富營養(yǎng)化、水生態(tài)系統(tǒng)破壞嚴重的湖（庫），以流域綜合治理和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整為主，控源減排，逐步恢復湖（庫）生態(tài)功能。
（六）湖（庫）富營養(yǎng)化防治，應采取綜合性措施，減排與增容相結合。在確定湖（庫）富營養(yǎng)化防治目標的基礎上，制訂湖（庫）富營養(yǎng)化防治方案，并納入限期達標規(guī)劃；核算水環(huán)境承載能力，實施氮、磷總量控制，進行污染源綜合治理；以水生態(tài)系統(tǒng)健康為目標，根據(jù)湖（庫）及流域生態(tài)系統(tǒng)受損狀況，開展陸域、入湖河流、湖濱帶及水體生態(tài)修復；加強重點湖（庫）監(jiān)控預警，保障飲用水安全。
二、污染源治理
?。ㄒ唬┖◣欤┝饔蛩h(huán)境承載能力核算及污染物總量控制。
1. 核算湖（庫）水環(huán)境承載能力，科學確定生態(tài)流量，鼓勵確定滿足湖（庫）水環(huán)境承載能力約束條件下的流域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展模式。
2. 根據(jù)湖（庫）水生態(tài)功能、流域經(jīng)濟條件和技術水平，制定湖（庫）及入湖（庫）河流氮、磷分期質(zhì)量標準和控制目標。
3. 依據(jù)水環(huán)境承載能力和分期控制目標，合理調(diào)控城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模，優(yōu)化湖（庫）流域的土地利用格局、產(chǎn)業(yè)結構布局，加強江河湖（庫）水量科學調(diào)度。
（二）點源污染治理
1. 城鎮(zhèn)生活污水采取集中處理方式。完善雨污分流系統(tǒng)，鼓勵采用脫氮除磷工藝，城鎮(zhèn)污水處理廠出水達到一級A標準，出水口下游因地制宜建設人工濕地凈化工程。鼓勵城鎮(zhèn)污水處理廠尾水深度處理并回用，加大剩余污泥無害化處置力度，杜絕二次污染。
2. 鼓勵工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，在達到預期處理要求條件下，加強工業(yè)園區(qū)廢水集中處理。堅決淘汰落后產(chǎn)能，大力推進深度處理和提標改造工程建設。
3. 強化畜禽養(yǎng)殖污染源頭控制，調(diào)整養(yǎng)殖布局，建設治污設施，促進清潔養(yǎng)殖，加強種養(yǎng)結合；鼓勵畜禽養(yǎng)殖場生態(tài)化改造，畜禽糞便及廢水無害化處理和資源化利用。
4. 嚴格控制臨湖（庫）賓館、飯店建設，已建賓館、飯店的污水應納入市政管網(wǎng)或就地處理回用，不得直接排放。
5. 集中式飲用水源地嚴格執(zhí)行保護區(qū)制度，保護區(qū)內(nèi)禁止建設各類畜禽養(yǎng)殖場，已有養(yǎng)殖場應關閉或搬遷。
（三）面源污染治理
1. 人口密集、經(jīng)濟發(fā)達、并且建有污水排放基礎設施的農(nóng)村，宜集中處理；人口相對分散、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村，可采用分散處理。集中處理宜采用生物強化為主的處理技術；分散處理可采用生物和生態(tài)相結合的處理技術。
2. 農(nóng)村固體廢物應妥善收集和處理處置；秸稈和畜禽糞便宜采用堆肥、厭氧發(fā)酵等無害化處理與資源化利用技術。
3. 鼓勵發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，從源頭上減少農(nóng)田污染物排放；宜采取生態(tài)溝渠或濕地處理等技術控制農(nóng)田徑流污染，加強農(nóng)田初期暴雨徑流的截流和凈化。
4. 鼓勵采用增大城鎮(zhèn)透水面積、生態(tài)蓄水能力等加強城鎮(zhèn)地表徑流的污染控制，建設初期雨水收集和凈化設施。北方地區(qū)建立有效的城鎮(zhèn)道路積雪清理與處理系統(tǒng)，降低融雪徑流對地表水的污染。
5. 堅持以防為主、防治結合的原則，工程治理與自然恢復相結合，加快治理湖（庫）流域強侵蝕區(qū)水土流失。
6. 控制工業(yè)企業(yè)含氮、磷大氣污染物的排放，鼓勵采取有效措施，減少氨逃逸等無組織排放大氣干濕沉降污染湖（庫）。
（四）內(nèi)源污染治理
1. 限制湖（庫）圍網(wǎng)、網(wǎng)箱養(yǎng)殖；飲用水源地一級保護區(qū)內(nèi)禁止圍網(wǎng)、網(wǎng)箱、魚塘養(yǎng)魚。
2. 鼓勵因地制宜采用環(huán)保疏浚技術疏浚湖（庫）重污染底泥，杜絕二次污染，鼓勵疏浚底泥資源化利用。
3. 宜采用高效、低耗的物理導流、打撈等技術控制湖（庫）堆積藻類污染；安全處置收集藻類，鼓勵資源化利用。
4. 應對湖（庫）過度繁殖的水生植物定期收割并資源化利用，防止沼澤化。
5. 限制湖（庫）內(nèi)船舶進入與通行。船舶產(chǎn)生的生活污水、含油污水、化學品洗艙水及廢物應按規(guī)定妥善收集、貯存并處理。
三、生態(tài)修復
（一）湖（庫）生態(tài)修復應以水生態(tài)系統(tǒng)健康為目標，修復水生態(tài)系統(tǒng)，恢復生物多樣性，增加系統(tǒng)穩(wěn)定性。
?。ǘ┦軗p的湖（庫）水生態(tài)系統(tǒng)，以人工生態(tài)修復為主；尚健康的湖（庫）水生態(tài)系統(tǒng)，以生態(tài)保育和養(yǎng)護為主。
?。ㄈ┖◣欤┧w生態(tài)修復
1. 恢復湖（庫）體周邊的濕地系統(tǒng)，篩選確定水生植被修復先鋒物種，優(yōu)化配置生物群落，防止外來物種入侵；增強修復系統(tǒng)的穩(wěn)定性、多樣性及凈化功能，加強日常管理與維護，預防水生植物二次污染。
2. 優(yōu)化湖（庫）魚類種群和漁業(yè)結構，控制外來魚種，加大增殖放流力度，逐步恢復土著魚類群落。
（四）入湖河流及河口生態(tài)修復
在入湖河流、支流入干流、干流入湖口等位置因地制宜建設人工濕地水質(zhì)凈化工程；鼓勵利用水庫、濕地及坑塘等建設前置庫、塘壩及功能濕地等，截留與削減入河污染負荷；實施河湖濕地水系連通和河口生態(tài)修復等，保障河湖水質(zhì)改善。
?。ㄎ澹┖I帶生態(tài)修復
1. 應綜合考慮地質(zhì)、地形、地貌等物理基底設計及水質(zhì)改善與生物種類選擇、生物群落結構設計、節(jié)律匹配設計和景觀結構設計等，保持過渡帶規(guī)模，充分發(fā)揮攔截、過濾和凈化功能。
2. 調(diào)控湖濱帶水生植物群落，清除暴發(fā)性物種，打撈植物殘體，維持生物多樣性和群落穩(wěn)定性，鼓勵水生植物資源化利用。
（六）緩沖帶生態(tài)修復
1. 因地制宜劃定緩沖帶，最大程度降低人為干擾，恢復緩沖帶結構、功能與景觀，發(fā)揮湖濱帶外圍生態(tài)屏障作用。
2. 緩沖帶可分為內(nèi)圈和外圈，內(nèi)圈為嚴格控制污染的生態(tài)保護帶，外圈為經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的綠色經(jīng)濟帶。對緩沖帶內(nèi)圈的農(nóng)田、房屋、魚塘、景點等實施清退，構建多自然型生態(tài)緩沖帶；對緩沖帶外圈，實施清潔田園、綠色村莊及生態(tài)農(nóng)業(yè)建設，形成環(huán)湖污染控制帶。根據(jù)地形地貌、土地利用、生態(tài)類型等，分區(qū)分段采取相適宜的技術與工藝，因地制宜的構建生態(tài)緩沖帶。
?。ㄆ撸╆懹蛏鷳B(tài)修復
應采用自然或人工措施修復山地侵蝕區(qū)；做好表土管理，控制水土流失，修復礦山生態(tài)；加大水源涵養(yǎng)林保護力度，控制水土流失；加強修復流域湖蕩濕地、水庫坑塘等，發(fā)揮截留與凈化作用。
四、監(jiān)控預警
（一）加強湖（庫）流域大數(shù)據(jù)平臺建設，推進湖（庫）流域數(shù)字化管理，實現(xiàn)湖（庫）流域水資源、水環(huán)境、水生態(tài)綜合監(jiān)測與調(diào)控；加強湖（庫）流域信息公開，正確引導社會輿論。
?。ǘ嫿ê◣欤┧{藻水華監(jiān)測預警體系，實現(xiàn)實時、精確監(jiān)測與預警藍藻水華的發(fā)生；綜合利用衛(wèi)星遙感、自動在線和人工監(jiān)測以及計算機模擬等技術，構建監(jiān)測、監(jiān)控預警系統(tǒng)；建立備用水源地和應急飲水點取水預案。
五、鼓勵研發(fā)的污染防治技術
?。ㄒ唬┰搭^減排的產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化與調(diào)整技術、農(nóng)田種植結構調(diào)整與控氮減磷技術、畜禽養(yǎng)殖清潔生產(chǎn)技術。
?。ǘ┖◣欤┝饔虻臀廴舅疃葍艋夹g、入湖河流水質(zhì)強化凈化技術。
?。ㄈ┖◣欤┪廴镜啄嘣惶幚砑夹g、有毒有害與高氮磷污染底泥環(huán)保疏浚技術及裝備、湖（庫）污染底泥資源化利用技術。
?。ㄋ模┧A藍藻收集、濃縮、處理處置技術及裝備，中低濃度水華藍藻濃聚與處理處置技術。
（五）湖（庫）感知系統(tǒng)構建技術。
?。┖◣欤└粻I養(yǎng)化與藍藻水華發(fā)生機理，湖（庫）生態(tài)修復原理，污染治理技術評估、驗證、篩選與集成。
來源：國家環(huán)保部
